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海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的令

2021-09-15 9:04:00  來源: 海關(guān)總署網(wǎng)站  瀏覽:3101
海關(guān)總署第251號令
(關(guān)于公布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的令)

  《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》已于2021年9月6日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2021年11月1日起實施。2018年3月3日海關(guān)總署令第237號公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》同時廢止。

署長倪岳峰
2021年9月13日

中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法

第一章 總則

  第一條 為了建立海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理制度,推進社會信用體系建設(shè),促進貿(mào)易安全與便利,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)(以下簡稱企業(yè))以及企業(yè)相關(guān)人員信用信息的采集、公示,企業(yè)信用狀況的認證、認定及管理等適用本辦法。

  第三條 海關(guān)按照誠信守法便利、失信違法懲戒、依法依規(guī)、公正公開原則,對企業(yè)實施信用管理。

  第四條 海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請,按照本辦法規(guī)定的標準和程序?qū)⑵髽I(yè)認證為高級認證企業(yè)的,對其實施便利的管理措施。

  海關(guān)根據(jù)采集的信用信息,按照本辦法規(guī)定的標準和程序?qū)⑦`法違規(guī)企業(yè)認定為失信企業(yè)的,對其實施嚴格的管理措施。

  海關(guān)對高級認證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)實施常規(guī)的管理措施。

  第五條 海關(guān)向企業(yè)提供信用培育服務(wù),幫助企業(yè)強化誠信守法意識,提高誠信經(jīng)營水平。

  第六條 海關(guān)根據(jù)社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求,與國家有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

  第七條 海關(guān)建立企業(yè)信用修復(fù)機制,依法對企業(yè)予以信用修復(fù)。

  第八條 中國海關(guān)依據(jù)有關(guān)國際條約、協(xié)定以及本辦法,開展與其他國家或者地區(qū)海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作,并且給予互認企業(yè)相關(guān)便利措施。
  第九條 海關(guān)建立企業(yè)信用管理系統(tǒng),運用信息化手段提升海關(guān)企業(yè)信用管理水平。

第二章 信用信息采集和公示

  第十條 海關(guān)可以采集反映企業(yè)信用狀況的下列信息:

  (一)企業(yè)注冊登記或者備案信息以及企業(yè)相關(guān)人員基本信息;

  (二)企業(yè)進出口以及與進出口相關(guān)的經(jīng)營信息;

  (三)企業(yè)行政許可信息;

  (四)企業(yè)及其相關(guān)人員行政處罰和刑事處罰信息;

  (五)海關(guān)與國家有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息;

  (六)AEO互認信息;

  (七)其他反映企業(yè)信用狀況的相關(guān)信息。

  第十一條 海關(guān)應(yīng)當及時公示下列信用信息,并公布查詢方式:

  (一)企業(yè)在海關(guān)注冊登記或者備案信息;

  (二)海關(guān)對企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果;

  (三)海關(guān)對企業(yè)的行政許可信息;

  (四)海關(guān)對企業(yè)的行政處罰信息;

  (五)海關(guān)與國家有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息;

  (六)其他依法應(yīng)當公示的信息。

  公示的信用信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密或者個人隱私的,應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

  第十二條 自然人、法人或者非法人組織認為海關(guān)公示的信用信息不準確的,可以向海關(guān)提出異議,并且提供相關(guān)資料或者證明材料。

  海關(guān)應(yīng)當自收到異議申請之日起20日內(nèi)進行復(fù)核。自然人、法人或者非法人組織提出異議的理由成立的,海關(guān)應(yīng)當采納。

第三章 高級認證企業(yè)的認證標準和程序

  第十三條 高級認證企業(yè)的認證標準分為通用標準和單項標準。

  高級認證企業(yè)的通用標準包括內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范以及貿(mào)易安全等內(nèi)容。

  高級認證企業(yè)的單項標準是海關(guān)針對不同企業(yè)類型和經(jīng)營范圍制定的認證標準。

  第十四條 高級認證企業(yè)應(yīng)當同時符合通用標準和相應(yīng)的單項標準。

  通用標準和單項標準由海關(guān)總署另行制定并公布。

  第十五條 企業(yè)申請成為高級認證企業(yè)的,應(yīng)當向海關(guān)提交書面申請,并按照海關(guān)要求提交相關(guān)資料。

  第十六條 海關(guān)依據(jù)高級認證企業(yè)通用標準和相應(yīng)的單項標準,對企業(yè)提交的申請和有關(guān)資料進行審查,并赴企業(yè)進行實地認證。

  第十七條 海關(guān)應(yīng)當自收到申請及相關(guān)資料之日起90日內(nèi)進行認證并作出決定。特殊情形下,海關(guān)的認證時限可以延長30日。

  第十八條 經(jīng)認證,符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè),海關(guān)制發(fā)高級認證企業(yè)證書;不符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè),海關(guān)制發(fā)未通過認證決定書。

  高級認證企業(yè)證書、未通過認證決定書應(yīng)當送達申請人,并且自送達之日起生效。

  第十九條 海關(guān)對高級認證企業(yè)每5年復(fù)核一次。企業(yè)信用狀況發(fā)生異常情況的,海關(guān)可以不定期開展復(fù)核。

  經(jīng)復(fù)核,不再符合高級認證企業(yè)標準的,海關(guān)應(yīng)當制發(fā)未通過復(fù)核決定書,并收回高級認證企業(yè)證書。

  第二十條 海關(guān)可以委托社會中介機構(gòu)就高級認證企業(yè)認證、復(fù)核相關(guān)問題出具專業(yè)結(jié)論。

  企業(yè)委托社會中介機構(gòu)就高級認證企業(yè)認證、復(fù)核相關(guān)問題出具的專業(yè)結(jié)論,可以作為海關(guān)認證、復(fù)核的參考依據(jù)。

  第二十一條 企業(yè)有下列情形之一的,1年內(nèi)不得提出高級認證企業(yè)認證申請:

  (一)未通過高級認證企業(yè)認證或者復(fù)核的;

  (二)放棄高級認證企業(yè)管理的;

  (三)撤回高級認證企業(yè)認證申請的;

  (四)高級認證企業(yè)被海關(guān)下調(diào)信用等級的;

  (五)失信企業(yè)被海關(guān)上調(diào)信用等級的。

第四章 失信企業(yè)的認定標準、程序和信用修復(fù)

  第二十二條 企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)認定為失信企業(yè):

  (一)被海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)立案偵查并由司法機關(guān)依法追究刑事責任的;

  (二)構(gòu)成走私行為被海關(guān)行政處罰的;

  (三)非報關(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰的次數(shù)超過上年度報關(guān)單、進出境備案清單、進出境運輸工具艙單等單證(以下簡稱“相關(guān)單證”)總票數(shù)千分之一且被海關(guān)行政處罰金額累計超過100萬元的;

  報關(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰的次數(shù)超過上年度相關(guān)單證總票數(shù)萬分之五且被海關(guān)行政處罰金額累計超過30萬元的;

  上年度相關(guān)單證票數(shù)無法計算的,1年內(nèi)因違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰,非報關(guān)企業(yè)處罰金額累計超過100萬元、報關(guān)企業(yè)處罰金額累計超過30萬元的;

  (四)自繳納期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納稅款的;

  (五)自繳納期限屆滿之日起超過6個月仍未繳納罰款、沒收的違法所得和追繳的走私貨物、物品等值價款,并且超過1萬元的;

  (六)抗拒、阻礙海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),被依法處罰的;

  (七)向海關(guān)工作人員行賄,被處以罰款或者被依法追究刑事責任的;

  (八)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第二十三條 失信企業(yè)存在下列情形的,海關(guān)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,將其列入嚴重失信主體名單:

  (一)違反進出口食品安全管理規(guī)定、進出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定或者走私固體廢物被依法追究刑事責任的;

  (二)非法進口固體廢物被海關(guān)行政處罰金額超過250萬元的。

  第二十四條 海關(guān)在作出認定失信企業(yè)決定前,應(yīng)當書面告知企業(yè)擬作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

  海關(guān)擬依照本辦法第二十三條規(guī)定將企業(yè)列入嚴重失信主體名單的,還應(yīng)當告知企業(yè)列入的懲戒措施提示、移出條件、移出程序及救濟措施。

  第二十五條 企業(yè)對海關(guān)擬認定失信企業(yè)決定或者列入嚴重失信主體名單決定提出陳述、申辯的,應(yīng)當在收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)書面提出。

  海關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)進行核實,企業(yè)提出的理由成立的,海關(guān)應(yīng)當采納。

  第二十六條 未被列入嚴重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為,消除不良影響,并且符合下列條件的,可以向海關(guān)書面申請信用修復(fù)并提交相關(guān)證明材料:

  (一)因存在本辦法第二十二條第二項、第六項情形被認定為失信企業(yè)滿1年的;

  (二)因存在本辦法第二十二條第三項情形被認定為失信企業(yè)滿6個月的;

  (三)因存在本辦法第二十二條第四項、第五項情形被認定為失信企業(yè)滿3個月的。

  第二十七條 經(jīng)審核符合信用修復(fù)條件的,海關(guān)應(yīng)當自收到企業(yè)信用修復(fù)申請之日起20日內(nèi)作出準予信用修復(fù)決定。

  第二十八條 失信企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生本辦法第二十二條規(guī)定情形的,海關(guān)應(yīng)當對失信企業(yè)作出信用修復(fù)決定。

  前款所規(guī)定的失信企業(yè)已被列入嚴重失信主體名單的,應(yīng)當將其移出嚴重失信主體名單并通報相關(guān)部門。

  第二十九條 法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的,海關(guān)不予信用修復(fù)。

第五章 管理措施

  第三十條 高級認證企業(yè)是中國海關(guān)AEO,適用下列管理措施:

  (一)進出口貨物平均查驗率低于實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗率的20%,法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外;

  (二)出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下,法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外;

  (三)優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù);

  (四)優(yōu)先向其他國家(地區(qū))推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊;

  (五)可以向海關(guān)申請免除擔保;

  (六)減少對企業(yè)稽查、核查頻次;

  (七)可以在出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報;

  (八)海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員;

  (九)AEO互認國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施;

  (十)國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施;

  (十一)因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān);

  (十二)海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。

  第三十一條 失信企業(yè)適用下列管理措施:

  (一)進出口貨物查驗率80%以上;

  (二)經(jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的,全額提供擔保;

  (三)提高對企業(yè)稽查、核查頻次;

  (四)海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。

  第三十二條 辦理同一海關(guān)業(yè)務(wù)涉及的企業(yè)信用等級不一致,導致適用的管理措施相抵觸的,海關(guān)按照較低信用等級企業(yè)適用的管理措施實施管理。

  第三十三條 高級認證企業(yè)、失信企業(yè)有分立合并情形的,海關(guān)按照以下原則對企業(yè)信用狀況進行確定并適用相應(yīng)管理措施:

  (一)企業(yè)發(fā)生分立,存續(xù)的企業(yè)承繼原企業(yè)主要權(quán)利義務(wù)的,存續(xù)的企業(yè)適用原企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果,其余新設(shè)的企業(yè)不適用原企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果;

  (二)企業(yè)發(fā)生分立,原企業(yè)解散的,新設(shè)企業(yè)不適用原企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果;

  (三)企業(yè)發(fā)生吸收合并的,存續(xù)企業(yè)適用原企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果;

  (四)企業(yè)發(fā)生新設(shè)合并的,新設(shè)企業(yè)不再適用原企業(yè)信用狀況的認證或者認定結(jié)果。

  第三十四條 高級認證企業(yè)涉嫌違反與海關(guān)管理職能相關(guān)的法律法規(guī)被刑事立案的,海關(guān)應(yīng)當暫停適用高級認證企業(yè)管理措施。

  高級認證企業(yè)涉嫌違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的,海關(guān)可以暫停適用高級認證企業(yè)管理措施。

  第三十五條 高級認證企業(yè)存在財務(wù)風險,或者有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的,或者存在其他無法足額保障稅款繳納風險的,海關(guān)可以暫停適用本辦法第三十條第五項規(guī)定的管理措施。

第六章 附則

  第三十六條 海關(guān)注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和進境動植物產(chǎn)品國外生產(chǎn)、加工、存放單位等境外企業(yè)的信用管理,由海關(guān)總署另行規(guī)定。

  第三十七條 作為企業(yè)信用狀況認定依據(jù)的刑事犯罪,以司法機關(guān)相關(guān)法律文書生效時間為準進行認定。

  作為企業(yè)信用狀況認定依據(jù)的海關(guān)行政處罰,以海關(guān)行政處罰決定書作出時間為準進行認定。

  作為企業(yè)信用狀況認定依據(jù)的處罰金額,包括被海關(guān)處以罰款、沒收違法所得或者沒收貨物、物品價值的金額之和。

  企業(yè)主動披露且被海關(guān)處以警告或者海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以下罰款的行為,不作為海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。

  第三十八條 本辦法下列用語的含義:

  企業(yè)相關(guān)人員,是指企業(yè)法定代表人、主要負責人、財務(wù)負責人、關(guān)務(wù)負責人等管理人員。

  經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO),是指以任何一種方式參與貨物國際流通,符合海關(guān)總署規(guī)定標準的企業(yè)。

  第三十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

  第四十條 本辦法自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海關(guān)總署令第237號公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》同時廢止。

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