2021年4月21日

海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案

　　為全面有效推進海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的發(fā)展定位，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。

　　（二）基本原則。

　　強化頂層設(shè)計。堅持?jǐn)U大高水平開放與深化市場化改革互促共進，聚焦制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。科學(xué)規(guī)劃開放路徑，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　聚焦重點領(lǐng)域。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，圍繞旅游、交通運輸、金融、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點領(lǐng)域，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮海南生態(tài)、資源優(yōu)勢及面向太平洋和印度洋、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚集全球創(chuàng)新要素、深化對內(nèi)對外開放，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

　　加強風(fēng)險防范。在擴大開放的同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風(fēng)險意識和底線思維。進一步完善風(fēng)險評估和預(yù)警機制，建立服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年試點，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴大開放。

　　1.充分競爭性服務(wù)業(yè)。

　　科技服務(wù)領(lǐng)域:探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機制，促進科技保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。支持外商投資資信調(diào)查公司。引入高質(zhì)量市場調(diào)查咨詢機構(gòu)。商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域:進一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制，除涉及國家主權(quán)、安全外，允許在試點地區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才，經(jīng)備案或互認(rèn)后按規(guī)定為試點地區(qū)特定區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)經(jīng)海南省司法行政部門登記并報司法部備案后，在海南省特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務(wù)，鼓勵海南國際仲裁機構(gòu)與境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。

　　2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。

　　教育服務(wù)領(lǐng)域:大力發(fā)展融合化在線教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學(xué)校的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵支持普通中小學(xué)校招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域:授予海南金融服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新更多自主權(quán)，推動金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外全方位開放。支持設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）和合格境外有限合伙人（QFLP）試點。

　　將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在試點地區(qū)發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)，包括境內(nèi)證券公司、基金管理公司和期貨公司。允許外資銀行參與進出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。推進企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團財務(wù)公司擔(dān)保和關(guān)稅保證保險改革。支持設(shè)立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，加強金融科技創(chuàng)新，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持跨國公司在海南省設(shè)立外商獨資財務(wù)公司。支持符合條件的財務(wù)公司等金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在風(fēng)險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與境外市場掛牌融資。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。

　　鼓勵境外金融機構(gòu)投資設(shè)立外商投資證券公司。支持海南油氣現(xiàn)貨交易場所與期貨交易所開展期現(xiàn)合作，支持當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施納入全國油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持金融機構(gòu)依法為真實合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)，推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易。允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

　　支持開展數(shù)字人民幣試點。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)，支持臺灣服務(wù)提供者設(shè)立獨資醫(yī)院。支持外資合資舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動若干中藥材的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化及國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。

　　在營利性醫(yī)療機構(gòu)先行先試治未病服務(wù)和收費。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費用按程序納入醫(yī)保支付范圍。推動實施醫(yī)療器械注冊人制度，助推“注冊＋生產(chǎn)”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

　　3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。

　　電力服務(wù)領(lǐng)域:支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進上網(wǎng)電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網(wǎng)模式。建立并完善電力現(xiàn)貨交易市場，通過現(xiàn)貨交易、中長期交易和輔助服務(wù)交易形成市場化交易機制。進一步完善輸配電價監(jiān)管體系，健全輸配電成本監(jiān)審、定價制度，強化動態(tài)監(jiān)測和全方位監(jiān)管。適應(yīng)競爭性電力市場建設(shè)發(fā)展，平穩(wěn)推進銷售電價改革。

　　4.特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)。

　　文化、體育和娛樂業(yè)：創(chuàng)新國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，推動體育與旅游深度融合，支持旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社等旅游企業(yè)結(jié)合體育休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。支持海南深化屬地網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核試點，加強網(wǎng)絡(luò)游戲知識產(chǎn)權(quán)保護，吸引創(chuàng)作團隊聚集，促進游戲產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。支持中外企業(yè)在文化領(lǐng)域合資合作。優(yōu)化營業(yè)性演出審批管理，為文藝表演團體或個人來試點地區(qū)參加營業(yè)性演出提供便利。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機制。

　　5.加快簡政放權(quán)。

　　深入推進“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域禁止和限制條款，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。 除直接涉及國家安全、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命健康等以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料，政府部門進行備案或者當(dāng)場作出審批決定后，即可開展投資經(jīng)營活動。

　　6.完善規(guī)則體系。

　　推進監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。探索建立政務(wù)誠信評價機制，加大政府失信專項治理力度。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序，確保各類所有制市場主體享受平等待遇。探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，加強先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

　　（三）加強服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

　　7.推進貿(mào)易投資便利化。

　　開展國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點，逐步擴大到共建“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)，依托“單一窗口”開展服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算便利化。對“國際一國內(nèi)”和“國際一國際”轉(zhuǎn)機的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運。提高出入境人員口岸通關(guān)效率，打通出境通關(guān)堵點，改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務(wù)能力。依法允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行，展品（ATA單證冊項下除外）展后結(jié)轉(zhuǎn)進入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。

　　8.提供人才保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、從事經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。增強社會保障政策的包容性，加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。允許符合條件的境外人員擔(dān)任試點區(qū)域內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。進一步優(yōu)化外國人工作許可制度，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

　　9.完善財稅支持政策。對在海南省從事軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準(zhǔn)”。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　10.加強金融風(fēng)險防控。開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運用，排查和防范風(fēng)險。強化屬地監(jiān)管職責(zé)，在有關(guān)重大金融風(fēng)險處置研究、完善金融風(fēng)險防控機制建設(shè)方面開展深入探索，進一步落實中小銀行風(fēng)險化解和資本補充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險提示、風(fēng)控指標(biāo)計算、信息報送和信息披露等，加強對金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

　　11.強化數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權(quán)保護。加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護能力第三方認(rèn)證機制。推進合規(guī)評估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。推動省內(nèi)各執(zhí)法部門共享案件線索和執(zhí)法資源，建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。

　　三、組織實施

　　海南省人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進一步完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合試點管理體制；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；精心組織實施，在海南島全島或特定區(qū)域扎實推進本方案各項措施落實。牢固樹立總體國家安全觀，加強安全評估和風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推進。商務(wù)部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持海南省總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。試點需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，海南省人民政府和商務(wù)部及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項及時向國務(wù)院請示報告。