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　　在全國率先實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用評價(jià)管理，目前全省環(huán)保信用參評單位達(dá)23萬家；在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域建立“正面清單”，對環(huán)境信用良好的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”；在全國率先將環(huán)保治理水平領(lǐng)先的企業(yè)納入應(yīng)急管控豁免名單，免予執(zhí)行停限產(chǎn)措施，讓企業(yè)真正感受到環(huán)保“干好干壞不一樣”的差別待遇……

　　作為環(huán)境監(jiān)管的一把“戒尺”，信用評價(jià)發(fā)揮的作用日益凸顯。近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳以深化生態(tài)文明體制改革為載體，持續(xù)深化分級分類監(jiān)管模式，從源頭準(zhǔn)入、日常管理、信用建設(shè)等環(huán)節(jié)有效簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)，在環(huán)保行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保專項(xiàng)資金管理等工作中，充分利用環(huán)保信用評價(jià)成果，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供綠色助力。

　　充分運(yùn)用信用懲戒環(huán)保信用“貸”來低息貸款

　　2021年3-4月，江蘇某建筑公司連續(xù)3次因工程項(xiàng)目未經(jīng)審批夜間施工被實(shí)施行政處罰，環(huán)保信用等級評定為紅色，屬于環(huán)境較重失信企業(yè)，被銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施了差別化信貸政策。

　　“第一次被實(shí)施環(huán)境行政處罰后，因處罰金額不高未引起足夠重視，沒有引以為戒，導(dǎo)致后續(xù)接二連三出現(xiàn)環(huán)境違法行為。”該公司負(fù)責(zé)人懊悔不已并表示，被行政處罰后，公司不但被生態(tài)環(huán)境部門列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，還同時(shí)被多家銀行催繳和限制貸款，貸款受限總額近10億元，且行政處罰公示期內(nèi)，公司不能參加政府采購、工程招投標(biāo)，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營壓力巨大。

　　信用懲戒像一把利劍，讓企業(yè)感受到了切膚之痛，該公司痛定思痛，采取一系列整改措施，組織全體員工專題學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)各個(gè)施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，夜間施工嚴(yán)格落實(shí)審批手續(xù)，不敢觸碰法律紅線。截至2021年10月，該公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為，行政處罰公示期滿，環(huán)保信用得到修復(fù)，企業(yè)經(jīng)營重新走上正軌。

　　據(jù)悉，江蘇環(huán)保信用建設(shè)工作已有多年基礎(chǔ)。2000年，原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳在全國第一個(gè)開展企業(yè)環(huán)境行為評級，確立綠藍(lán)黃紅黑五色等級制度。2013年，出臺(tái)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)；2015年，首個(gè)實(shí)施環(huán)保信用差別電價(jià)政策；2019年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法》，在全國率先實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用評價(jià)公正依法、平行管理、系統(tǒng)自評、實(shí)時(shí)更新。2019年12月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》，開啟2.0正式版。

　　2020年12月，江蘇銀保監(jiān)局聯(lián)合江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保信用建設(shè)推進(jìn)綠色金融工作的指導(dǎo)意見》。在江蘇，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保信用等級為綠色的企事業(yè)單位予以積極的信貸支持；對環(huán)保信用等級為黃色的企事業(yè)單位嚴(yán)格貸款條件；對環(huán)保信用等級為紅色、黑色的企事業(yè)單位審慎授信，在其環(huán)保信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

　　“2021年2月，我們被納入江蘇省第十七批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)名單，預(yù)估清潔生產(chǎn)擬投資總額400萬元，但受市場波動(dòng)影響，資金周轉(zhuǎn)較為困難，迫切需要環(huán)保治理低息貸款。在這種情況下，常州市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)服務(wù)，為我們爭取到了5000萬元一年期信用貸款，解了燃眉之急。”江蘇某電子材料科技有限公司負(fù)責(zé)人深有感觸。

　　貸款之所以能順利貸到，都得益于該公司積極落實(shí)國家節(jié)能降耗和減污減排措施，每年投入環(huán)保治理資金近千萬元，投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)保信用等級為綠色。截至2021年11月中旬，該企業(yè)已投入270萬元進(jìn)行環(huán)保技改，通過清潔生產(chǎn)項(xiàng)目評估。

　　出臺(tái)“正面清單” “無事不擾”與“技術(shù)幫扶”相結(jié)合

　　既要嚴(yán)格執(zhí)法，約束污染企業(yè)，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全，又要優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。監(jiān)管的力度和服務(wù)的溫度如何兼顧？

　　2021年6月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》，按照分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管的要求，切實(shí)減少和規(guī)范對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使正面清單工作制度落地生根。目前，江蘇共有2359家企業(yè)納入正面清單管理。

　　正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。

　　為規(guī)范正面清單工作制度，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳專門從實(shí)施范圍、基本條件、納入程序、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類監(jiān)管等方面構(gòu)建了一整套完整流程，彌補(bǔ)以往制度中納入企業(yè)行業(yè)單一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新慢、成果應(yīng)用少等缺陷。

　　值得關(guān)注的是，為避免清單“終身化”，杜絕“一納了之”情形，江蘇還建立了清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對正面清單內(nèi)外企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的“差別化”管理，充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”。對正面清單企業(yè)，逐步推行財(cái)稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵(lì)，采取減少現(xiàn)場檢查頻次等9項(xiàng)正向激勵(lì)措施。

　　此外，為最大限度地減少人為行政干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動(dòng)性，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市依托現(xiàn)有“自查自糾”、排污許可證管理等系統(tǒng)，采取大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新正面清單納入程序，推動(dòng)傳統(tǒng)的“行政主導(dǎo)名單”向“算法生成清單”轉(zhuǎn)變，并在“環(huán)保臉譜”中嵌入“自我管理”工作模塊和正面清單企業(yè)標(biāo)識(shí)。

　　江蘇部分地區(qū)還將正面清單制度主動(dòng)融入疫情防控工作中，如常州市天寧生態(tài)環(huán)境局針對疫情期間清單內(nèi)6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大幫扶力度，建立天寧醫(yī)院管理群，及時(shí)共享信息，對醫(yī)院污水、醫(yī)療廢物等日常管理開展“云指導(dǎo)”服務(wù)，對醫(yī)院醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物、操作工人等下發(fā)指導(dǎo)意見，督促重點(diǎn)醫(yī)院開展醫(yī)廢操作工人開展個(gè)人防疫培訓(xùn)。

　　江蘇各級生態(tài)環(huán)境部門還注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)幫扶和普法宣傳。一方面，結(jié)合落實(shí)疫情防控要求，通過網(wǎng)站、微信等“不見面”方式服務(wù)企業(yè)，提高企業(yè)對正面清單管理工作的知曉度，部分地區(qū)還將監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)培育納入結(jié)對共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)；另一方面，采取主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和邀請專家相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，切實(shí)做到“執(zhí)法非現(xiàn)場、監(jiān)管不缺位”。

　　從倒逼轉(zhuǎn)向激勵(lì)推行應(yīng)急管控豁免惠企助企

　　正向激勵(lì)，惠企助企。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳以“信用惠企”為出發(fā)點(diǎn)，助推守信企業(yè)獲得優(yōu)惠措施；以“信用利企”為著力點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境信用狀況實(shí)行差異化監(jiān)管，落實(shí)差別化水價(jià)、大氣管控豁免等政策，多渠道釋放“信用利好”，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

　　為了樹立環(huán)保 “干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向，2018年10月，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法(試行)》，在全國率先將環(huán)保治理水平領(lǐng)先的企業(yè)納入應(yīng)急管控豁免名單，免予執(zhí)行停限產(chǎn)措施。

　　豁免政策實(shí)施以來，得到廣大企業(yè)的歡迎和支持，豁免企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大、污染防治水平不斷提升。

　　2021年5月，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了最新的《江蘇省重污染天氣應(yīng)急管控豁免企業(yè)培育方案》。截至目前，全省豁免企業(yè)培育數(shù)量達(dá)4000家以上。

　　豁免不是一勞永逸，也不是“免檢”，環(huán)境部門將對豁免名單建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　對于符合豁免條件的企業(yè)，及時(shí)納入應(yīng)急管控豁免名單，成熟一個(gè)、豁免一個(gè)；對弄虛作假、超標(biāo)排放、違法違規(guī)等企業(yè)取消豁免資格，半年內(nèi)不得再次申請；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)行為按規(guī)定納入信用管理。

　　應(yīng)急管控豁免機(jī)制，最有獲得感的是企業(yè)。2018年豁免機(jī)制實(shí)施以來，許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

　　“江蘇出臺(tái)豁免辦法后，符合豁免條件的企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急管控時(shí)，可以不用限停產(chǎn)。”揚(yáng)子石化—巴斯夫有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，獲得豁免資格對公司來說，在國際及國內(nèi)化工競爭大的情況下，能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。受益于環(huán)保豁免政策，在應(yīng)對重污染天氣期間，其他企業(yè)被停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)，揚(yáng)巴公司能保持穩(wěn)定生產(chǎn)形勢，真正體會(huì)到了“干好干壞不一樣”的環(huán)保政策紅利，而這樣的政策也激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。

　　蘇州佳世達(dá)精密工業(yè)有限公司工作人員說，2020年，公司完成了從油性漆到水性漆的源頭替代及碳循環(huán)末端治理改善，順利成為省重點(diǎn)行業(yè)類A級豁免企業(yè)，自此每年可節(jié)省費(fèi)用1000萬元以上。

　　“包含源頭替代以及末端治理，以及所有管道的重新鋪設(shè)，整個(gè)工程我們花費(fèi)了550萬元，電費(fèi)要增加40萬元/年，耗材費(fèi)用增加100萬元/年，我們把工程費(fèi)用折成5年，這樣平均每年的費(fèi)用大概要250萬元。但是大氣治理改善帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)費(fèi)用。”她算了一筆賬：“我們原來由于秋冬限產(chǎn)大概要增加1000萬元的外包費(fèi)用，另外我每兩周更換一次活性炭，費(fèi)用要312萬元一年，改成環(huán)保材料后這些費(fèi)用都省去了，折合后每年大約可以節(jié)省1060萬元，無論是從生產(chǎn)安全上還是經(jīng)濟(jì)上，對我們的幫助都非常大。”

　　眼下，信用評價(jià)結(jié)果正在綜合運(yùn)用于環(huán)境管理、日常監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，對于失信企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；對守信企業(yè)給予激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，信用“引擎”，正在讓生態(tài)環(huán)境治理煥發(fā)出澎湃活力。